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伽师县环境保护局
发布时间:2017年05月30日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

一、机构概况

伽师县环境保护局,是县人民政府主管环境保护工作的职能部门,履行环境监管职能,负责环境管理、污染控制、生态保护、环保宣传、排污收费等工作。根据职责分工,下设办公室、监察大队、自然生态办公室、监管科、污染控制辐射科、监测站6个科室。

机构领导及分工

张启德                 党支部副书记、局长

职责分工:因工作需要,目前被抽调。

艾尼·马木提            党支部书记、副局长

职责分工:因工作需要,目前被抽调。

买买吐逊·巴依           副局长

职责分工:目前负责环保局业务全盘工作,兼管办公室、环境监察大队、监管科、人事、企业的排污收费征收、环境影响报告书(表)审批、污染源普查后续工作,协管党务、党建、环保队伍建设、精神文明创建、社会治安综合治理工作。

联系电话:09986726895

二、内设机构职责

(一)办公室。协助局领导组织协调机关日常政务工作;制定全县环境保护工作年度计划;负责文秘、档案、保密、保卫、信访、督办后勤机关财务管理及全局会议的会务工作;组织制定局机关的规章制度;承办接待工作。负责指导国家环境保护政策、法律、法规在我县贯彻执行,组织拟定伽师县环境保护法规、条例、规章,并监督实施;参与拟定与环境保护有关的经济、技术、资源配置、产业政策和地方法规;负责环境保护政策法规的研究工作和环境标准执行情况的监督工作;负责处理环保行政案件的复议和应诉工作。

(二)监察大队。负责全县环境监察排污费征收管理工作;负责环保补助资金使用计划的拟定工作;负责调查处理污染事故、污染纠纷;负责全县“三同时”、限期治理、污染治理设施运行情况的监督检查和环境行政稽查工作;负责全县各类企业环境保护工作的监督管理;负责环境保护方面信访工作的接待和调查。

(三)自然生态办公室。贯彻执行国家有关自然生态保护的法规和规章;参与自然资源开发建设项目和生态环境建设项目的环境影响评价;指导和监督矿区复垦、生态破坏恢复整治、湿地环境保护、荒漠化防治工作;管理生物技术环境安全;负责农村生态环境保护;指导全县生态示范区建设和生态农业建设;做好对接地区自治区相关科室的对接工作;承担办公室的日常工作。

(四)监管科。贯彻执行国家关于建设项目环境管理等方面的政策、法律、法规、规章、标准并监督实施;参与拟定与环保有关的经济、技术、资源、配置和产业政策。负责全县开发建设项目环境管理和环评资质审查工作,负责审批县内开发建设项目环境影响预审;各类项目的申报,有关资料的准备;有机认证申报和相关材料的准备。

(五)污染控制辐射科。贯彻执行国家有关环境污染防治和城市环境综合整治的法规和规章;组织编制全县环境保护规划和计划;组织实施排污申报登记、排污许可证、污染源限期治理和达标排放、危险废物经营许可、行政代执行等环境管理制度;拟定和监督实施重点区域、流域污染防治规划;负责全县大气、水体、土壤、噪声及机动车等污染防治和有毒有害化学品的监督管理工作;指导清洁生产和污染防治示范工程的建设工作;负责机动车污染监督管理;组织调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件;监督执行国家排污收费规章、制度和标准。

(六)监测站。贯彻国家关于环境监测的政策、法律、规章和标准;拟定全县环境监测实施办法、技术规范及环境监测长远发展规划和年度计划,并指导实施;负责环境监测工作业务技术指导和管理;对县境内各种环境要素的质量状况进行经常性的监测,并向社会发布监测报告;对县境内各单位排放污染物的情况进行定期或不定期的监督性监测,为环境管理提供监测数据;。

三、环保行政执法内容及其收费依据

(一)环境保护局执法任务

负责全县环境管理和安全,依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《排污费征收使用管理条例》、《新疆维吾尔自治区环境保护条例》等9部法律5个条例进行环境执法,查处环境违法行为,保护生态环境;监督环境影响评价制度、限期治理与限期淘汰制度、排污申报与排污许可证制度、现场检查制度、排污收费制度、“三同时”制度的落实情况。依法征收自治区和地区征收范围以外的所有排污单位和个体工商户的排污费,对一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者按照国家规定和标准,依法征收排污费。对拖欠或拒缴排污费的追究责任,处理违法超标排放污染物的单位和个人,确保污染物达标排放。检查有毒化学品的经营、使用、储运、处置。负责严查环境违法行为,对重点行业、重点企业和重点污染源进行定期和不定期检查,督促企业做好环保工作,严格执行遏制污染反弹等环保专项治理活动。

(二)环境保护局执法内容

1、污染源监察工作内容

对辖区内污染源进行现场监察,调查环保设施运行及管理情况和生产及工艺状况,现场检查技术资料与运行记录,查访现场操作人员及有关管理人员,并记录现场查访情况。对发现的违法行为及时进行处理。

2、污染防治设施监察工作内容

对辖区内废水、废气、噪声、固体废物等污染防治设施进行现场检查。对运行不正常的,责令恢复正常运行;对擅自停运或拆除污染防治设施的,根据有关法律法规进行处罚。

3、建设项目“三同时”监察工作内容

现场监察、听取建设单位介绍。对有“环评”及“三同时”审批意见的建设项目,已投入生产或使用,检查污染防治设施与主体工程是否同时建成并投入运行;未投入生产或使用,检查污染防治设施与主体工程是否同时施工。对无“环评”及“三同时”审批意见的建设项目,依法进行处理。

4、限期治理和限期淘汰监察工作内容

现场按《污染源监察制度》检查治理进度和落实限期淘汰任务。对逾期未完成的,加倍征收排污费并依法处理。

5、排污申报登记注册和排污许可证监察工作内容

现场监察排污单位是否持证排污,计量装置是否正常运行,是否超量排污。对无证排污的,加倍征收排污费,并根据有关的法律法规进行处罚。对计量装置运行异常的,责令限期恢复正常。对持证超量排污的,加倍征收排污费并依法处理。

6、征收排污费工作内容

辖区内一切排污单位按《排污申报表》的要求,在规定期限内申报其排放污染物的情况。根据监测数据或物量衡算办法,排污单位的排污申报,日常现场监督监察记录及有关资料,核定各排污单位的实际排污量。按规定的收费标准和排污单位的实际排污情况,计算各类污染物的排污收费额。下发缴纳排污费通知书,限期排污单位7天内缴纳或委托银行收款;对逾期未缴纳者发出《限期缴纳排污费通知书》;对限期催缴无效者,发出《环境保护行政处罚决定书》。对超过起诉、复议期仍不缴纳排污费和不履行有关行政处罚决定者,填写《强制执行申请书》,申请人民法院强制执行。

7、环境污染与破坏事故调查和处理内容

污染事故发生后,启动应急措施,控制污染,必要时通报或疏散周围单位和群众。随后进行现场勘察,了解情况,调查取证。在调查的基础上,讨论、研究、决定事故处理意见;下达处理决定并提出赔偿意见。

8、环境污染纠纷调查处理内容

听取当事人书面或口头申请,申请审查并立案登记;现场调查核实污染事实,取证、鉴定。召开当事人参加的协调会,制作会议纪要,制发《环境污染纠纷处理意见书》。书面处理结果报告并上报。

四、环境污染举报投诉受理程序

(一)受理范围

1、伽师县辖区内各种环境污染现象;

2、伽师县辖区内违反环境保护法律、法规和侵害公民合法环境权益的行为;

3、对伽师县辖区内环境保护和污染防治工作的意见和建议;

(二)查办原则

1、依照国家和新疆维吾尔自治区环境保护法律、法规和政策办事;

2、在县环保局领导下分级办理、谁主管谁负责;

3、深入调查研究,实事求是,重调查、重证据;

4、属地解决,及时、妥善处理问题;

5、解决问题与疏导沟通相结合。

(三)受理查办程序

1、接诉:喀什地区环境投诉举报热线统一为12369,伽师县投诉电话是6726895。接到投诉认真做好记录和登记。接诉时做到文明、礼貌、热情,不得推诿、搪塞,对不属管辖范围的举报应告知相应的投诉渠道或代为转诉。

2、分转:举报接诉人员在受理环境违法行为举报件后,根据管理权限及职能分工及时提出办理建议,在受理的24小时内批转到承办单位(部门);对重大特殊的污染举报,将通知有关承办单位(部门)直接办察。

3、调查处理:承担环境污染举报件查办的人员,按有关程序进行现场调查取证。对举报属实,确实存在违法行为,应按有关规定作出行政处罚或整改决定;对举报不属实或不属环保管辖的举报件,由受理单位对举报人进行解释和转诉。一般环境污染投诉件在30日内办结。

4、回复:对举报人的回复。受理投诉部门对举报人反映的环境违法行为正式受理后,在5个工作日内向举报人回复初步办理情况。最终办理结果,由承办单位(部门)在办结后向举报人回复。

承办科室:伽师县环境监察大队

联系电话:6726895

建设项目的环境管理依据、程序

五、建设项目的环境管理依据、程序与要求

(一)管理依据

依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境管理条例》、《自治区环保局规划环评与建设项目环境管理办法(试行)》的通知(新环监发〔2007264)、《自治区建设项目环境影响评价审批绿色通道管理办法(试行)》的通知(新环监发〔200917)、《自治区建设项目环境影响评价文件分级审批规定的通知》(新环监发〔2009160)、《建设项目环境影响评价分类管理名录》进行环境管理。

(二)建设项目环境管理程序

1、受理2、评价3、评估4、审批5、监督实施6、竣工环境保护“三同时”验收。

(三)项目环评审批受理条件及时限

建设项目在可研阶段委托有资质的环评机构进行环评报告书、()的编制(环评登记表直接填报)。在开工前完成环评文件的审批或审查。

1.办理建设项目环报审批手续时,应提交以下资料

1)建设单位关于建设项目环评报批的申请;

2)建设项目的环评文件(环境影响报告书或报告表、登记表);

3)由自治区环境评估机构对环境影响报告书(表)的技术评估意见;

4)立项文件;备案制的建设项目,还应提交备案文件;

5)需要公示的建设项目,按照国家环保总局《环境影响评价公众参与暂行办法》进行公众参与工作的情况说明;

我局承诺时限:自上述材料齐备之日起:(1)环境影响报告书15日内完成审批;(2)环境影响报告表10日内完成审批;(3)环境影响登记表1-3日内完成审批。

地区环保局承诺时限:自上述材料齐备之日起:(1)环境影响报告书10日内完成审批;(2)环境影响报告表5日内完成审批;(3)环境影响登记表1-3日内完成审批。

(法定时限:自收到环境影响评价文件之日起:(1)环境影响报告书60日内审批。(2)环境影响报告表30日内审批。(3)环境影响登记表15日内审批)

2.建设项目的环评审批原则

1、按照《自治区建设项目环境影响评价文件分级审批规定的通知》(新环监发〔2009160)审批。

2、开辟援疆项目审批绿色通道,在我县落地的援疆项目一律原则上按照《建设项目环境影响分类管理名录》执行。

3、同级立项,同级审批,同级验收(下级初审),重大建设项目报地自治区环保局逐级审批、备案;

4、建设单位在项目审批和验收时,要把总量控制和“以新带老”削减主要污染物作为必要条件。

5、如果建设内容发生变更,在变更前应向环保局报告,并征得同意;建设项目发生重大变化的必须重新办理环评手续。

6、建设项目在试生产前应向环保局提交试生产报告和环境保护措施和设施情况,得到批复同意后方可投入试生产。

7、建设单位在试生产三个月内应委托环境监测部门进行项目竣工环境保护验收监测,并向环保局提交竣工环境保护验收申请报告和验收监测(调查)报告提请验收,验收通过后方可正式投入运行。

(四)、建设项目竣工环境保护“三同时”验收受理条件及期限

建设单位在办理建设项目竣工环保验收时,应提交以下资料:

1、建设项目竣工环境保护验收的申请报告(填报规范表格);

2、建设项目竣工环境保护验收监测报告(表)或调查报告(表);

3、我局或上级环保部门对项目试生产的批复文件;

4、建设项目在公示期间的意见汇总及反馈说明材料;

环保局承诺时限:自上述资料齐备之日起15日内完成验收。

(法定时限:自收到建设项目竣工环境保护验收申请之日起30日内完成验收)

六、建设项目试生产、竣工环保验收的程序与要求

一、管理依据

依据《中华人民共和国行政许可法》、《建设项目环境管理条例》、新环评价发〔2010195号《转发环保部印发建设项目竣工环境保护验收申请通知的通知》、自治区环保厅环办[2010]62号“关于印发《建设项目竣工环境保护验收申请》的通知”进行环境管理。

二、管理程序

(一)申请试生产建设单位应提交以下资料

建设项目试生产前,建设单位向环保局提出书面试生产申请;

环保局自接到试生产申请之日起10日内,组织对申请试生产的建设项目环境保护设施及其他环境保护措施的落实情况进行现场检查,并做出审查决定。经环保局同意后,建设单位方可进行试生产。

(二)申请竣工环保验收建设单位应提交以下资料

(自建设项目试生产之日起3个月内,建设单位向环保局申请该建设项目竣工环境保护验收)

对编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目,提交建设项目竣工环境保护验收申请表;对填报环境影响登记表的建设项目,提交建设项目竣工环境保护验收登记卡,上述验收申请表或登记卡由建设单位填写。

由建设单位委托经我局批准有相应资质的环境监测站编制验收监测报告(表);调查报告(表)由建设单位委托经我局批准有相应资质的环境监测站或环境影响评价单位(承担该项目环境影响评价工作的单位除外)编制。

我局或上级环保部门对项目试生产的批复文件;

建设项目在公示期间的意见汇总及反馈说明材料;

环保局收到上述申请材料后,组织验收组进行现场检查和审议。经验收合格,批准建设项目竣工环境保护验收申请表或登记卡,建设项目方可正式投入生产或使用。

(三)办理时限

受理试生产申请和验收申请时间均为10日以内(法定为30日内)。

注:凡属于地区本级审批的项目按上述程序执行(除属于国家、自治区级审批的项目以外)。

承办科室:监督管理科

联系电话:0998-6726895

七、排污申报、排污费征收工作程序

一、征收范围

在伽师县范围内直接向环境排放污染物的单位和个体工商户。

二、收费依据

1、《中华人民共和国环境保护法》

2、《水污染防治法》

3、《大气污染防治法》

4、《排污费征收使用管理条例》(国务院369号令)

4、《排污费征收标准管理办法》

三、必备资料

排污申报登记表(到伽师县环境监察大队申领)

四、办理程序

1、申报阶段

所有排污者于每年1215日前,按规定填写《排放污染物申报登记表》或《排放污染物申报登记简表》等,并提供必要资料,如监测报告资料、用水情况单据复印件、用煤用电发票复印件及其他补充资料等,报伽师县环境监察大队。

新、扩、改建项目的排污申报,应在项目试产前3个月内办理。

排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向,排放方式,排放口设施,污染防治处理设施需要作改变的,应在变更前15日内,履行变更申报手续,填报《排放污染物变更申报表》;发生紧急变化的,必须在改变后3日内报告并提交《排放污染物变更申报表》。发生改变而未履行变更手续的,视为拒报。

2、审核阶段

伽师县环境监察大队按照规定于每年110日前对排污者申报的《排放污染物申报登记表》等进行审核。对符合要求的,伽师县环境监察大队向排污者发回经审核同意的《排放污染物申报登记表》等,对不符合要求、错报、漏报的,要责成其限期重报或补报。

3、核定阶段

伽师县环境监察大队在每月或每季度终了后10日内,按照有关规定对排污者的排污情况进行核定,并向排污者送达上月或上季的《排污核定通知书》。

排污者对核定结果有异议的,自接到《排污核定通知书》之日起7日内,向伽师县环境监察大队申请复核;伽师县环境监察大队应当自接到复核申请之日起10日内做出复核决定,并将《排污核定复核决定通知书》送达排污者。

对于拒报《排放污染物申报登记表》等的排污者,由伽师县环境监察大队直接确定排污情况,向排污者送达《排污核定通知书》,同时,可按照有关环境保护的法律、法规的规定予以行政处罚。

4、征收阶段

排污费按月或按季征收。

排污者应当自接到《排污费缴纳通知单》之日起7日内,到环保局或银行缴纳排污费。若排污者未在7日内缴纳的,伽师县环境监察大队从逾期之日起7日内向排污者下达《排污费限期缴纳通知书》,并从滞纳之日起加收2‰的滞纳金。

对超过行政复议、起诉期限仍不缴纳排污费或拒不履行有关行政处罚决定的,由伽师县环境监察大队申请人民法院强制执行。

排污者对排污费征收额不服的,可依法提起复议或诉讼,复议或诉讼期间不停止排污收费行为的执行。

五、收费标准

《新疆维吾尔自治区贯彻执行<排污费征收标准管理办法>的实施意见》新计价费【200430

六、排污费计算方法

1、污染物排污费征收标准:0.7/污染当量(三因子叠加收费、超标加倍收费)。

对向城市污水集中处理设施排放污水、按规定缴纳污水处理费的,不再征收污水排污费。

2、气污染物排污费征收标准:0.6/污染当量(三因子叠加收费)。

3、噪声排污费征收标准:按超标的分贝数收费。

4、固体废物排污费征收标准:对无专用贮存或者处理设施和处理设施达不到环境保护标准(既无防渗漏、防扬散、防流失设施)排放的工业固体废物,一次性征收固体废物排污费,每吨5-30元;对以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的,危险废物排污费征收标准每次每吨1000元。

详细收费细则按《排污费征收标准管理办法》第31号令执行。

承办科室:伽师县环境监察大队

联系电话:0998-6726895

八、行政处罚程序

一、当场处罚程序(简易程序)

1、适用范围

环境保护行政主管部门对违法事实确凿、情节轻微并有法定依据,对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚,可以当场作出行政处罚决定。

2、处罚实施程序

1)执法人员应向当事人出示行政执法证件;

2)现场查清当事人的违法事实,并制作现场检查笔录;

3)向当事人说明违法的事实、行政处罚的理由和依据;

4)听取当事人的陈述和申辩;

5)填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书,由执法人员签名或者盖章,并将行政处罚决定书当场交付当事人;

6)告知当事人如对当场作出的行政处罚决定不服,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

执法人员当场作出的行政处罚决定,必须在决定之日起3日内报地区环境保护局备案。

二、行政处罚一般程序

1、适用范围

除可以适用简易程序当场作出决定和应适用听证程序的行政处罚外,环境保护行政主管部门实施的其他行政处罚均适用一般程序。

2、实施程序

1)立案:对初步审查符合立案条件的环境违法行为,应予立案。对登记立案的环境违法行为,必须指定专人负责,及时组织调查取证。

2)调查取证。环境保护执法人员在调查过程中,有权进入现场进行调查和取证,查阅或者复制排污单位的排污记录和其他有关资料。调查终结,伽师县环境监察大队应当提出已查明违法行为的事实和证据以及依法给予行政处罚的初步意见,送环境保护行政主管部门审查。

3)审查。环境保护行政主管部门应对案件的以下内容进行审查:?违法事实是否清楚;证据是否确凿;ƒ调查取证是否符合法定程序;④适用法律是否正确;⑤处罚种类和幅度是否适当;经审查发现违法事实不清、证据不足或者调查取证不符合法定程序时,应当通知执行调查任务的执法人员补充调查取证或者依法重新调查取证。

4)事先告知当事人有关权利。告知当事人将要作出的处罚的事实、理由和依据,同时告知有陈述和申辩的权利。

5)审议。县环境监察大队根据当事人的陈述申辩对案件重新审查,并提出审查意见报环境保护行政主管部门审议。

6)决定。县环境监察大队根据审议结果,制作环境行政处罚决定书,决定书应包括以下内容:当事人的姓名或者名称、地址;认定的环境违法事实和有关证据;依据的环境保护法规名称及其条款;环境行政处罚决定的内容、履行方式和期限;申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;作出环境行政处罚决定的机关名称和日期;必须盖有作出处罚决定的单位的印章。

7)送达。要求在7日内送达。主要方式:直接送达;邮寄送达;留置送达;委托送达;转交送达;公告送达。

8)执行。被处罚人应在接到处罚决定之日起15日内,或处罚决定的期限内予以履行。

三、听证程序

1、适用条件

责令停产停业;吊销许可证或执照;较大数额罚款(对法人或其他组织处以2万元以上罚款,对公民处以500元以上的罚款)。

2、步 

①告知当事人将要作出的处罚的事实、理由和依据,同时告知有要求举行听证的权利。

②当事人决定是否要求听证。

③环境保护部门在听证的7日前,告知当事人举行听证的时间、地点。

④听证公开举行(涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外)

⑤环境保护部门确定主持人,当事人有权要求与本案有直接利害关系的主持人回避。

⑥当事人亲自参加或委托代理人参加听证。

⑦举行听证。调查人提出当事人违反环保法规的事实、证据、依据和处罚建议,当事人进行申辩和质证。

⑧环保案件听证应当制作听证笔录,交当事人审核无误后签名或盖章。听证结束后,继续一般程序中的审查并作出决定的程序。

3.承担部门

1)调查取证由伽师县环境监察大队承担。

2)处罚审查和组织听证工作由伽师县环境保护局承担。

四、法律依据

《中华人民共和国行政处罚法》;《环境保护行政处罚办法》(国家环保总局令第7号)。

九、服务承诺

1、在工作中,态度粗暴,言行举止不文明的,由局分管领导给予批评教育,并责令向当事人赔礼道歉;服务态度生硬,与服务对象发生争吵的,给予行政告诫;情节严重,影响恶劣的,给予违规待岗处理,同时追究科室负责人和分管领导的连带责任。

2、对能马上办理的事,拖延不办的,责令有关人员向当事人赔礼道歉;属主观上故意刁难而拖延办理的,责令有关人员向当事人赔礼道歉,并给予行政告诫处理或纪律处分。

3、没有按服务承诺的时限内办结的,除扣发主要责任人员200元外,责令有关人员向当事人赔礼道歉;因有关人员的主观原因导致效能低下没能在承诺的时限内办结的,给予有关人员行政告诫或违规待岗处理,同时追究部门负责人和分管领导的连带责任。

4、以权谋私,吃拿卡要,情节轻微的,给予行政告诫处理;情节严重的,按照党纪政纪有关规定处理,触犯刑律的,移送司法机关追究其刑事责任。

5、不执行收费标准,私自提高排污收费标准的,责令有关人员向当事人赔礼道歉,给违规主要责任人作待岗处理,并追究职能部门负责人的责任;私自降低排污收费标准给国家造成损失的,给有关人员按违规待岗处理,情节严重的,按照党纪政纪有关规定处理,触犯刑律的,移送司法机关追究其刑事责任。

6、对环境信访纠纷或污染事故,因有关人员的主观原因未能按时妥善调查处理而导致事态扩大影响社会安定团结的,给予有关人员行政告诫处理,导致严重后果的,给予有关人员待岗处理,同时追究分管领导的责任。

7、对有其他违诺行为的,视其情节轻重予以100-500元罚款处理。

8、凡是被群众投诉的干部和科室年底一律不得参与评优,情节严重的干部将建议进行交流,并在年底评比中确定为不称职或不定等。

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